金观平：城市更新重在内涵提升 - 爱游戏体育

中国城市更新已步入可持续发展新阶段，重点在于提升内在品质而非单纯扩张。近期发布的《城市更新“十五五”规划》强调高质量推进城市更新，旨在将城市打造成高品质生活空间。这意味着，城市更新工作不再局限于新建住宅，而是要致力于构建一个充满人情味、高品质的幸福家园，发展重心从“增量扩张”转向“内涵提升”。

截至2025年末，中国常住人口城镇化率预计达到67.89%，超过9亿人口将居住在城市。民众对城市建设的期望已从“是否拥有”转变为“是否良好”，他们渴望更舒适安全的居住环境、更便捷的市政公共服务设施以及更优美宜人的城市景观。这些需求对城市更新工作提出了更高标准，必须坚持“以人为本”，用心用情提升城市的温度。

城市更新的温度体现在对民众合理诉求的及时响应。例如，上下楼电梯的便利性、小区停车位的充足程度、老人与儿童活动空间的适宜性等问题，虽看似细微，却直接关乎民众的获得感和幸福感，是衡量民生温度的重要指标。

城市更新的温度需要制度保障。在更新过程中，不少家庭会面临贷款衔接和资金压力等挑战。制度设计应为那些“想改造但负担不起”或“有意愿但遇到困难”的居民提供切实可行的解决方案，有效解决民众关心的急难愁盼问题，使城市更新真正温暖人心。这包括推动金融、不动产登记、财政补贴、税收优惠等政策的协同作用，优化抵押物转换流程，创新适用于城市更新场景的信贷产品，并完善政府引导、市场运作、居民合理共担的多方投入机制。

城市更新的温度还依赖于制度的高效运行。近年来，多地积极探索跨部门协作机制，建立了集“项目储备、资金筹措、用地保障、审批服务”于一体的统筹体系，实现了全流程打通。通过推行容缺受理和并联审批机制，确保项目能尽快落地，减少居民办事环节。试点推行的“四联办”机制，将抵押解除、产权注销、新证登记、再抵押等手续压缩至一天内完成。各地各部门正从“各自为战”转向“协同作战”，将政策规定转化为便捷的服务流程。

此外，城市更新还应注重通过空间优化来促进社会关系的重塑和治理效能的提升。在老旧小区改造中，一些微小的硬件改进，如增设长椅、拓宽通道、开辟议事空间，实则为居民创造了交流机会，为社区对话搭建了平台。空间重塑往往伴随着治理模式的转变。过去，许多老旧小区长期处于“失管”或“半失管”状态，居民参与公共事务的意愿不高。城市更新提供了一个新契机：改造方案需征求居民意见，加装电梯需整栋楼达成一致，停车位分配需共同协商。在这个过程中，居民从旁观者转变为积极参与者和直接受益者。这种参与意识的增强，比硬件的改善更具温度。

城市更新，改造的是“房屋”，凝聚的是“人心”，最终服务的是“人民”。在保留城市原有风貌、延续社区文脉的基础上，通过落实一项项民生实事、疏通一个个制度堵点，将城市建设成为一个更有温度、更有质感、更有归属感的美好家园。(金观平)